Prisa.md - promovarea schimbarilor democratice si calitative in Republica Moldova

Home »» • Echipa de experti »» Valeriu Plesca »» Реформирование Молдавской армии

Реформирова­ние Молдавской армии

Валериу Плешка

точка зрения для Гарвардской Программы Черноморской Безопасности-2005

Mинистерство обороны Рес­публики Молдова (РМ) приступило к реализации Плана реконструкции и реформирова­ния вооруженных сил на период 2005-2008 гг. и Плана мероприятий по улуч­шению социальной защиты, материаль­ного положения и жилищных условий для служащих На­циональной армии; новый состав Парламента принял в первом чтении Закон о статусе военнослужащих.

Нужна ли армия нейтральному государству? Без армии нет государства. Наличие таковой у страны - не признак того, что она собирается с кем-то воевать, а скорее ее стремление предотвращать войны. Плюс ко всему, армия является еще и стабилизирующим фактором в государстве, стержнем, вокруг которого создается ядро, обеспечиваю­щее независимость, суверенитет и целостность страны.

Можно привести и другой аргумент. Сегодня очень много говорится о создании региональной, европей­ской, мировой системы безопасности. Как мы будем спо­собствовать этому? Участие в этом процессе только голо­словными декларациями никто не приемлет, каждая страна должна вносить свой конкретный вклад в созда­нии этих систем. Наш вклад, например, выражается уча­стием молдавских военнослужащих в различных миро­творческих операциях, проводимых под эгидой ООН, ОБСЕ, других международных организаций.

Говоря о нейтралитете, считаю нужным отметить лишь один момент. Нейтральное государство самостоятельно должно обеспечивать свою безопасность, а главным ин­струментом способным сделать это является армия. Это, кстати, доказывает мировая практика. Например, Швейца­рия, страна с вековым статусом нейтрального государства имеет очень мобильную и хорошо оснащенную армию, ве­ликолепную систему подготовки резервистов. И она тоже не собирается ни с кем воевать. Поэтому нам нужно гово­рить не о надобности вооруженных сил, а о том, какими они должны быть и какие функции выполнять.

Исходя из этого и была выработана Концепция военной реформы, которую Парламент принял в июле 2002 года. Это концептуальный, стратегический план. Сегодня мы находим­ся на втором этапе его реализации и те документы, которые были приняты Правительством, предусматривают основные задачи на период с 2005 по 2008 годы. Их реализация являет­ся как бы промежуточным звеном в достижении главной це­ли - создание к 2014 году современной и оснащенной армии.

Когда говорим о реформе системы национальной без­опасности, то не можем делить решаемые задачи на перво­степенные и второстепенные. Это как в машине - вышел из строя один винтик и она останавливается. Так и в нашем слу­чае - все задачи решаются в комплексе, поскольку все взаимо­связано. Например, как можно говорить о взаимодействии между различными родами войск, если средства связи устаре­ли и не соответствуют требованиям сегодняшнего дня? По­этому, работая над усовершенствованием, например, системы контроля над воздушным пространством страны, путем мо­дернизации и реорганизации ПВО, мы параллельно делаем то же самое и по отношению к другим родам войск - авиации, связи, без которых нельзя выполнять эту задачу.

Хочу отметить, что в этом направлении уже провели целый ряд встреч с представителями различных предпри­ятий и организаций, которые готовы оказать необходимое содействие в реализации нескольких проектов. Одним из таких партнеров стала Академия наук Молдовы, которая, обладая огромным научным потенциалом, просто не при­влекалась к процессу реформирования Национальной Ар­мии. Надеемся, что при ее содействии удастся решить часть программ не только технического, но и гуманитарного ха­рактера, предусмотренных планом военной реформы.

Все должно делаться в комплексе, поскольку успешное выполнение той или иной задачи, в конечном итоге, зави­сит от взаимодействия всех структур общества.

В Концепции военной реформы предусмотрено, что к 2014 году государство будет выделять на военные нужды до 2,5% от ВВП. Но, к этой сумме мы будем идти постепенно, в за­висимости от тех задач, которые предусмотрены на том или ином этапе военного строительства. Например, процент, о ко­тором говорил выше, мотивируется тем, что на заключитель­ном этапе реформы мы закончим переход к комплектованию части вооруженных сил на основе добровольного найма по контракту и завершим процесс замены парка вооружения и во­енной техники качественно новыми образцами. То есть, к 2,5% будем идти постепенно, ежегодно увеличивая военный бюджет.

Военный бюджет 2005 года составляет 115 млн леев или 0,4% от внутреннего валового продукта. Данная сумма по­крывает третью часть реальных потребностей министерства обороны. Конечно, хотелось бы получать больше средств, но прекрасно осознаем реальное экономическое положение страны. Нынешний бюджет носит социальный характер: 61% от общих расходов будут потрачены на выплату денежного содержания военнослужащих и гражданского персонала, по­крытие расходов связанных с закупкой продовольствия и ве­щевого имущества для военнослужащих срочной службы, оплату коммунальных услуг и так далее.

Я не сказал, что мы не можем решать поставленные зада­чи. Армия их решает, даже с теми средствами, которые выде­ляются. Правда, затягиваем при этом потуже ремень, ввели строгий режим использования финансовых средств. Были проанализированы и определены направления, по которым можно экономить деньги. К примеру, одним из способов экономии станет рационализация коммунальных расходов по содержанию военных лагерей путем сокращения их чис­ла, и объектов, которые не используются личным составом. Помимо этого будем искать другие пути получения необхо­димых средств. Планируем привлечь к реализации программ по модернизации армейских систем иностранных партне­ров, получить средства от продажи и утилизации техники и вооружения, снятых с вооружения армии и др.

Чего нам не хватает для идеальной армии - хорошо фи­нансируемой, оснащенной современным вооружением и высокопрофессиональными кадрами? По моему мнению, ни у одного государства не может быть идеальной армии. Всегда есть определенный круг вопросов, которые нет - нет, да и создают некоторые проблемы. Еще труднее говорить о наличии пусть не идеальной, но соответствующей вышепе­речисленным требованиям армии у государств, которые относительно недавно стали независимыми. К этому стре­мимся и все наши намерения к созданию такой структуры отражены в Концепции военной реформы. Конечно, пока, есть проблемы с финансированием, на вооружении в боль­шинстве своем техника советского производства, которая по некоторым параметрам несколько изжила себя, но, счи­таю, у нас есть главное, что в дальнейшем позволит создать современную и дееспособную армию - люди. И в их про­фессионализме пришлось не раз убедиться при выполне­нии различных задач не только внутри страны, но и за ее пределами в различных миротворческих и гуманитарных миссиях. Например, скажу честно, мне приятно слышать, как отзываются о работе наших саперов в Ираке, не только как министру обороны, но и как гражданину этой страны.

Профессионализм молдавских военных высоко оце­нен не только после их участия в пост-конфликтной опе­рации в Ираке, но и при выполнении задач в качестве во­енных наблюдателей в миротворческих операциях под эгидой ООН или ОБСЕ в Либерии, Кот д'Ивуаре, Грузии, Македонии и других странах.

Поэтому, отвечая на ваш вопрос, скажу - сегодня глав­ная проблема состоит в сохранении всех тех профессио­налов, которые есть в армии. Повторюсь, именно люди яв­ляются тем ядром, которое может создать армию, способ­ную защитить независимость и целостность государства.

К 2009 году Национальная Армия сократится на 1000 человек. За счет кого? Сегодня у нас есть должности, кото­рые являются вакантными на протяжении многих лет. За­чем они нам? Есть и такие, которые или дублируют друг друга или заняты людьми, которые просто перекладывают бумажки. Все это является балластом для армии, причем балластом, который тормозит ее развитие. Поэтому, разра­батывая программу оптимизации структуры частей и уч­реждений Национальной Армии, мы исходили из того, чтобы она было оперативной и эффективной. Для дости­жения этой цели будем делать упор на молодых офицеров, которые обучались в академиях, владеют иностранными языками, проявляют инициативу. Одним словом, мыслят по-новому, не боятся принимать решения.

Во-вторых, этот процесс будет осуществляться посте­пенно и синхронно, в строгой зависимости от процесса оп­тимизации структуры частей и учреждений армии. К 1 янва­ря 2009 года, когда будет завершен процесс реструктуриза­ции, в центральных руководящих органах будут работать только 3,79% от численного состава Национальной армии. Самыми многочисленными по составу будут наземные вой­ска (50,34%) и части тылового обеспечения (18,97%).

Хочу еще раз подчеркнуть, что весь процесс оптимиза­ции структуры армии будет вестись с соблюдением всех норм социальной защищенности военнослужащих. Более того, впредь будем делать все так, чтобы независимо от то­го, как ушел человек - по сокращению, возрасту или соб­ственному желанию - у него не осталось негативного осад­ка в душе по отношению к армии.

Это относится и к солдатам срочной службы. Сейчас начинаем разрабатывать и внедрять комплекс мер, направ­ленных на коренное изменение бытовых условий солдат, их питание, оснащение с обмундированием и так далее. Например, думаем в одной из частей начать пилотный проект, согласно которому питанием личного состава за­нимались бы гражданские экономические субъекты. Пред­ставляем им наши требования к рациону и пусть работают. Это позволит не только улучшить и разнообразить ежед­невное меню, но и сократить немало должностей, которые могут быть использованы в других областях, более важных для нормальной деятельности армии. Можно говорить много о наших планах в этом направлении, но все они сво­дятся к одному - надо сделать так, чтобы военная служба, армия в целом, стали более привлекательными.

Чтобы профессионалы оставались в армии, необходи­мо создать им соответствующие условия. В 2004 году уволи­лось около 90 офицеров в звании от лейтенанта до майора. Не лучшим образом обстоят дела и с другими контрактни­ками - сержантами, прапорщиками, солдатами. И многие из них в качестве аргумента приводили проблемы социально­го плана. Действительно, проблема социальной защищен­ности военнослужащих стоит очень остро. Несмотря на то что на протяжении последних лет предпринимались шаги в этом направлении, здесь непаханое поле. И главная из них - отсутствие жилья. Сегодня в очереди на получение квартиры находятся около 750 человек, некоторые более десяти лет. Многие, наверное, уже вообще не верят, что ко­гда-то получать свое жилье. А ведь каждый год в войска при- ходят молодые лейтенанты: Поэтому сейчас предпринима­ются все меры, чтобы кардинально поменять ситуацию. Ес­ли говорит о жилищной проблеме, то принято решение ра­ботать по нескольким направлениям. Во-первых, будет сде­лан акцент на служебное жилье, которое предоставляется человеку на время его службы. Прослужив в армии 10-15 лет, он уже сможет рассчитывать на собственное жилье, и армия будет делать все, чтобы ему его предоставить. Для этих целей собираемся не только построить несколько до­мов, но и переоборудовать часть зданий под общежития, создав в них нормальные условия для проживания.

Говоря об общежитиях, думаем, прежде всего, о сержан­тах и солдатах по контракту. Нуждаясь в них, мы практиче­ски ничего не делали для создания им нормальных условий жизни. Вступив в должность, я с удивлением узнал, что не­которые из них проживают в каптерках, классах, других служебных помещениях. Были отданы распоряжения, что­бы в кратчайшие сроки проблема обустройства этих людей была решена. Здесь, кстати, необходимо менять психоло­гию по отношению к этим людям. Контрактник, например, может быть по возрасту старше прапорщика или лейтенан­та, и относиться к нему, как к восемнадцатилетнему солда­ту, нельзя. Нужно избавляться от старых стереотипов и взглядов на армию и относиться к нему как к самостоятель­ному человеку, который должен отвечать требованиям только в рамках своих функциональных обязанностей.

Во-вторых, будем предоставлять право на паевое строи­тельство жилья с привлечением внешних инвесторов. У нас есть территории, которые можем отдать под строительство и получать взамен квартиры. Но, сотрудничать будем только с теми, у кого есть необходимые средства сейчас, а не в обоз­римом будущем. Жилье нам нужно сейчас, а не через 5-10 лет.

В-третьих, мною было отдано распоряжение об инвен­таризации жилищной очереди. По некоторым сигналам, ко­торые получаю, там есть люди, которые или потеряли связь с армией, или, получив один раз квартиру, сейчас претенду­ют на улучшение, прописав к себе родственников или кого-то еще. Помимо этой проблемы работаем и по другим на­правлениям социальной защиты военнослужащих, включи­тельно в области денежного содержания. Делаю акцент на этих двух проблемах, поскольку знаю, что они являются са­мыми обсуждаемыми, как в военной, так и гражданской сре­де. Сейчас работаем над повышением денежного содержа­ния солдат срочной службы, офицерского состава. Почему? По моему мнению, ненормально, когда лейтенант, который с шести утра и до позднего вечера находится с солдатами, получает за воинское звание только 72 лея.

Думаю, что подобная ситуация является ненормальной и руководство Министерства Обороны работает над ком­плексом мер, направленных на коренное улучшение соци­альных условий военнослужащих. Можно еще долго гово­рить о реформе, других проблемах. Но все они, в конеч­ном итоге, сводятся к одной простой аксиоме - армия, это, в первую очередь, люди. Именно они обеспечивают без­опасность и спокойствие страны. Поэтому нужно создать такие условия жизни и службы людям, чтобы независимо от ситуации человек мог сказать себе или своему сыну: "эта служба стоит того, чтобы посвятить ей жизнь".

источник:  www.harvard-bssp.org